2024年，市水利局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》和省委《法治江苏建设规划（2021-2025）》，严格按照《连云港市2024年法治政府建设工作计划》和《连云港市法治政府建设实施方案（2021-2025）重点工作任务清单》要求，紧扣水利高质量发展目标，全面推进依法行政和法治水利建设，为连云港水利现代化建设提供了有力法治保障。
一、依法履行部门职能
（一）营造优良营商环境。聚焦关键领域，突出关键环节，助力打造法治化、市场化营商环境。积极推动涉水审批“一网通办”，快速完成宿连航道二期工程等重大项目审批服务工作。落实不对应审批、网上中介超市等工作机制，提升审批监管效率。将省级要求的29项检查事项合并为7个场景，“无事不扰”成为涉企检查新常态。全省率先开展水土流失易发区区域评估，项目评审时间大幅缩短，获评市级创新项目第一等次，相关经验得到省水利厅高度评价。创新实施“多评合一”和防洪影响较小项目“不审查”审批模式，有效降低企业成本。深入推进执法赋权改革，职权范围内29项涉水行政处罚事项全部下放。
（二）加大工程规划建设力度。积极抢抓国家政策机遇，全口径完成水利建设投资41.2亿元，同比增长35%，连续4年增速超20%，有效发挥了稳增长、促就业的重要作用。石安河、青口河治理等71项重点水利工程完成年度投资20.6亿元，灌北干渠拓浚等19项重点工程通过竣工验收，历史遗留项目验收全部清零。连云港市现代水网建设规划、连云港市城市防洪规划获市政府批复实施，全省第一批实现市县两级水网全覆盖。平原重点洼地治理项目首次纳入淮河流域防洪规划等上位规划。梳理上报储备项目60个，匡算投资200亿元。投资60亿元的新沭河提标工程可研编制启动，总投资200亿元的新沂河提标工程可研通过水利部初审，水利规划建设跑出加速度。大力开展工程建设质量提升专项整治，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，继续保持安全生产零事故良好态势。
（三）抓实防汛抗旱减灾。立足人民至上、生命至上，全力保障度汛安全。持续加强工程、调度、监测预警、应急、组织指挥五大体系建设，修订完善预案方案231个，整改重点风险隐患10个，建成各级视频会商系统36个，成功举办“天职2024”全市防汛抢险综合演练。7月份发生旱涝急转后，水利系统全员迎战，水库塘坝“四个责任人”、应急抢险“五支力量”严阵以待，6个防汛指导专家组相机支援。持续加密会商研判，科学调度工程，统筹拦、泄、蓄、分、行、排措施，石梁河水库实现“厘米级”水位调度，泄洪总量突破历史极值，临洪东站、临洪西站开机台时和排水量均创历史纪录。各地全面落实值班值守巡查责任，灌云县推广使用手机APP巡查，实现巡堤查险智能化。新沂河、新沭河分别累计大流量安全行洪41天、37天，全年排泄洪涝水220亿方，圆满完成“五个不”防汛减灾目标任务。有力应对夏季气象干旱，发布石梁河水库干旱蓝色预警、蔷薇河干旱黄色预警。农业大用水期间，通过计划性蓄水、全方位调水、靶向式供水、多维度管水，累计供水6亿方，全市395万亩夏种任务顺利完成，有力保证了粮食增产增收。
（四）全域推进幸福河湖建设。坚持生态优先，绿色发展，以河长制推动全域幸福河湖建设，共绘水韵港城新画卷。纵深推进河湖保护专项整治行动，承接水利部和省水利厅下发遥感图斑1035条，清理整治“四乱”问题82个，东海县高位推动水库专项整治，有力保障了水库安全。投资7027万元实施水利工程维修养护和小水库除险加固项目107个，完成全国首批3个水库运行管理矩阵试点建设，全省首家完成名录内水普河道健康评价全覆盖。加快建设全域幸福河湖，总投资8770万元的磨山河—石安河国家幸福河湖项目全面开工，全域新增幸福河湖120个，海州区凤屏湖获评水利部淮河流域幸福河湖，连云区胡沟水库、开发区曹圩河等8个河湖河段创成省级幸福河湖。全市国、省考断面水质优Ⅲ比分别达到95.5%、95.6%，均为历史最优水平。开启石梁河水库保护开发“后半篇文章”，生态修复工程累计完成投资8.8亿元，起鱼节、龙舟赛等系列文旅活动亮点纷呈，有效盘活资产66亿元，获评全国“十年回响·河湖之变”十大生动实例第一名，“以河湖长制+纪委监委保驾‘两山’实践”工作经验获水利部淮委印发推广。
（五）加快农村水利提质增效。持续做好农村水利设施建设，切实守护“三农”发展根基。国债项目赣榆小塔山水库灌区、灌南淮涟灌区续建配套与节水改造建设任务全部完成。估算投资33.59亿元的13个大中型灌区改造列入国家项目储备库，治理灌溉薄弱片区5.4万亩。饮水安全水平不断提升，消除农村供水空白户476户，投资3000万元实施村庄改水工程，投资4623万元更新改造农村老旧供水管网300公里，改善31个行政村饮水条件，新增受益人口62.4万人。农村水环境不断向好，新建灌南苏口沟等农村生态河道450公里，提前一年完成省定“十四五”目标任务。完成投资1300万元的小流域治理2个，创成渔湾等省级生态清洁小流域9个，总投资2000万元的东海县昌平河、灌南县合浦小流域列入国家水土保持重点工程。持续开展移民后期扶持，核发移民直补资金3.64万人次、2184万元，实施移民后扶项目94个，近90个水库移民村公共基础、农田水利设施得到改善和提升，受益人口约15万人。
（六）努力提升用水效率。实施最严格水资源管理，落实水资源总量和强度双控行动。强化水源地安全保障，开展水源地应急演练，推动水源地智慧化巡查管护。东海县、赣榆区“四水四定”试点建设成效显著，东海县、灌云县、徐圩新区率先完成县域水资源规范化建设验收。做好地下水水位日常监测，灌云县先行先试，编制实施地下水管理应急预案。开展取用水监督检查，完成取水口信息登记核查比对3282个，实现非农取用水在线计量全覆盖，5万亩以上大中型灌区在线监测全覆盖，水资源管理信息系统平均在线率居全省前列。赣榆区、灌云县在全省率先开通“水管家”服务平台，实现企业计划用水、定额核算等业务线上办理。东海县-连云区、灌南县-连云区两例水权交易在中国水权交易所成交，全年水权交易量3075万方。加大水权改革，发放“水权贷”3100万元。加大再生水等非常规水资源开发利用，徐圩新区全年回用再生水超1800万方。推动实施农田退水再利用，年节约水资源6000万方，近30万亩农田受益，实现节水与减污双赢，获省领导批示肯定。出台《连云港市计划用水管理办法》，市级节水平台投入使用，完成全市重点监控用水单位用水审计、水平衡测试全覆盖，全省率先开展市级水效提升行动，3个单位获评国家水效领跑者。
（七）严格管理规范性文件。《连云港市水资源管理实施办法》经市十五届政府第39次常务会议常务会审议通过，于2024年2月1日起实施，市水利局积极配合市人大开展备案审查工作，并全方位多形式组织宣传办法的贯彻落实。开展2024年度涉营商环境规范性文件实施情况评估，制定《连云港市水利局涉营商环境行政规范性文件实施情况评估工作方案》，收集整理相关文件资料，发放调查问卷，召开座谈会等征集各方面意见，完成《连云港市石梁河水库管理办法》实施情况评估报告。
二、落实法治政府建设保障
（一）学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想作为重要内容，列入2024年《市水利局党组中心组学习计划》，制定《连云港市水利系统领导干部应知应会法律法规个性专业清单》，推动局党组中心组开展集中学习。持续跟进学习习近平总书记关于治水工作的重要论述，把防汛抗旱、河湖长制、现代化水网建设等重大部署要求贯彻到水利立法、执法、普法、依法行政等各项工作中。市水利局领导班子成员以理论学习中心组集中学习和自学相结合的方式，系统学习习近平法治思想，把深入学习贯彻习近平法治思想作为做好法治工作的首要任务。制定《2024年度市水利局领导班子党纪学习教育读书班学习方案》，坚持分专题开展学习，局党组书记带头领学，局党组成员联系实际交流研讨。举办局党组党纪学习教育读书班两期，采取集中学习、个人自学、交流体会等方式，逐章逐条学习《中国共产党纪律处分条例》。我局市管领导干部开展网上在线学习，学习“《中国共产党纪律处分条例》解读”专栏网络课程，市管领导干部在线学习任务全部完成，2人次获市委组织部通报表扬。开展党组学习新修订的《行政复议法》。
（二）切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。市水利局主要负责人在法治建设中做到“四个亲自”，将法治建设纳入全市水利发展总体规划和年度工作计划，召开部署法治建设年度重点工作专题会议，研究解决法治水利建设中的重大问题。落实领导干部“述法”任务，把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入年度个人考核内容。落实依法行政考核办法，对年度依法行政和法治政府建设情况认真进行总结，按时报送市政府，并在局官方网站向全社会公开。
（三）深入开展水利法治宣传教育。全面落实全市水利系统“八五”普法规划，压实“谁执法谁普法”责任，推动各业务部门积极普法。结合2024年“世界水日”“中国水周”宣传主题，3月22日-28日组织局各直属单位多途径开展宣传活动。组织机关干部职工参与“民法典宣传月”每日民法典答题，连续多年开展三下乡送法活动，落实领导干部应知应会党内法规学习。为贯彻落实《连云港市河长制工作条例》宣传工作，市河长办、市水利局联合相关部门，举办“守护幸福河湖 关爱美丽海湾”暨连云港市“争当河小青 共建美丽港城”志愿服务活动，颁发2023年度连云港市优秀青年志愿者、优秀青年志愿者服务行动组织，发挥先进典型示范引领作用，激发和引导广大青年志愿主动宣传落实“河长制”，共建港城幸福河湖。2024年8月成功举办全市水行政执法工作培训班，围绕行政执法案卷、涉水行政案件应诉、政府信息公开、水利工程占用补偿费、市综合执法管理平台应用、综合查一次平台应用等方面，邀请相关专家结合具体案例以案释法进行授课，约 50余人参加培训，取得了较好的效果。
三、严格规范公正文明执法
（一）贯彻落实提升水行政执法质量三年行动。结合我市水行政执法工作实际，印发《连云港市提升水行政执法质量行动实施方案》，围绕5个方面重点任务，提出了20项具体工作举措，全面部署提升水行政执法质量三年行动任务。制定《市水利局2024年度行政执法监督工作计划》，全面推进水行政执法监管工作，进一步提升水利系统执法效能，持续优化营商环境，减少对企业日常生产的干扰。组织80名水行政执法人员参加公共法律知识培训，确保水行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，水行政执法人员全部持证上岗，5名无证在编执法人员通过执法证考试。
（二）专项整治行政执法突出问题。在全市水利系统组织开展水行政执法突出问题专项整治行动，并对三县一区专项整治行动进行督导。在市水利局官网上发布水行政执法突出问题专项整治通告，公布监督举报电话，同时综合运用12345政务服务热线、行政复议、行政诉讼、举报平台、信访投诉等方式，扩大专项整治行动线索来源渠道，共梳理出执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法不作为等4方面问题。按照专项整治行动的总体部署，细化整改措施、明确整改时限，实施销号管理。严格落实水行政执法三项制度，做好与《行政执法案卷制作及评查规范》以及《江苏省水行政执法文书格式》的衔接应用，提高水行政执法案卷、文书规范化、标准化、精细化水平。进一步贯彻落实不予处罚、从轻处罚的相关规定，加强对当事人的教育和纠错，减少执法方式简单僵化。建立违法当事人约谈制度，利用水周宣传等契机，加强重点宣传，主动服务，上门解释法律法规，注重疏导服务，避免执法简单粗暴。
（三）有序推进石梁河水库相对集中行政处罚权改革。起草完成石梁河水库实施相对集中行政处罚权改革工作方案和相对集中行使行政处罚权力清单，并召开会议邀请市司法局、市委编办共同商定。在征求市委编办、市交通运输局、市农业农村局、东海县政府、赣榆区政府的意见后，会市司法局赴省司法厅进行专题汇报，市委编办、市农业农村局、市交通运输局向其省级对口部门进行了口头请示，相关省级单位表示支持地方工作。省交通厅专门至石梁河水库调研相对集中行政处罚权工作，并书面表示原则同意赋权事宜。石梁河水库相对集中行政处罚权改革取得阶段性进展。
（四）推动“综合查一次”监管。认真落实全市“综合查一次”精神和要求，结合水利实际，深入推动综合查一次执法监督改革，着力提升水行政执法监管效能和规范化水平。融合水利“互联网+监管”“双随机一公开”，全面梳理涉及同一类对象或事项监管部门、需要协同执法的难点、重点。加强部门沟通，制定水利部门“综合查一次”场景清单，水利部门发起7项，参与2项。制定包括涉企取用水管理、涉河建设项目等检查计划7项，市水利局发起4项，参与3项。完成《市水利局涉企行政合规指导清单》，帮助企业强化合规经营意识，推动事后处罚向事前指导转变。制定《市水利局分级分类监管方案》，对信用好的企业日常监督检查实行“无事不扰”，积极探索实行非现场监管模式，切实为企业“松绑减负”。2024年联合相关部门运用“综合查一次”完成48家企业监管检查。制定《2024年采砂监管实施方案》，按照年度许可决定开展采砂监管工作。严格落实汛期禁采的要求。编写完成《水库采砂安全生产作业技术规程》《水库采砂管理规范》两项团体标准。参加2024年淮河流域采砂管理工作会议，并在会上做典型发言。
四、存在问题及下步打算
一年来，我局在市委市政府的正确领导及相关部门的指导下，推进法治政府建设取得了一些成绩，但是依然存在着一些问题和薄弱环节，主要体现在：行政审批事中事后监管还有薄弱环节；水行政执法队伍能力建设需进一步提升。下一步，我局将切实履行好水利部门的工作职责，认真贯彻落实习近平法治思想，结合水利特色，深入推进法治水利建设。
一是深入落实主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。进一步发挥领导干部带头作用，深入学习习近平法治思想，积极开展局党组中心组专题学法，把学习掌握习近平法治思想作为重要必须课程，把学习党章作为必须课、基本功，通过课堂教育、个人学习等方式深入学习领导干部应知应会清单。严格依法依规决策，积极推动政务公开、依法行政和文明执法。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，利用“世界水日中国水周”、民法典宣传月、宪法宣传周等重要节点开展法律法规宣传活动，强化水利普法志愿者队伍建设，努力提升法治工作水平。
二是着力提高依法行政履职能力。坚持以规划为引领，大力推进中小河流治理、沿海挡潮闸建设、海堤巩固、农村水利等工程前期工作。加快实施中小河流治理、沿海挡潮闸等重点项目建设。压实防汛抗旱责任，提升四预能力，进一步完善特大暴雨城市防洪避险预案，修编《应急水量调度方案》，开展专项实战演练和防台推演。以幸福河湖建设为抓手，持续复苏河湖生态环境。严格落实水资源刚性制度，强化用水总量强度双控。
三是完善推进执法监管工作机制。加强执法队伍建设，认真落实执法人员持证上岗和资格管理制度，鼓励部门工作人员参加行政执法资格考试，突出水行政执法业务能力建设，加强水利专业培训和公共法律知识更新培训，切实增强执法人员法治意识，提高执法工作能力和水平。注重运用法治思维和法治方式履行监管职责，坚持严格规范公正文明执法，运用“综合查一次”推进监管制度化、规范化、法治化。
