时间：2024年12月18日9：00
地点：连云港发布新闻发布厅
主持人：市政府办公室新闻协调处处长周婧
发布人：市水利局副局长刘聪贤，中国人民银行连云港分行副行长刘文敏，市水利局水资源管理处处长顾姗姗
发布议题：解读连云港市用水权改革
周婧：各位媒体朋友，上午好！非常感谢大家来参加今天的新闻发布会。
日前，我市东海县-连云区、灌南县-连云区两例水权交易在中国水权交易所成交，实现全省行政区间水权交易“零”的突破，为我市经济社会高质量发展提供了灵活、可靠的水资源保障。今年3月，我市双首单“水权贷”签约3100万元，银政企携手谱写绿色金融“大文章”方面也实现零突破。这两项“零突破”为深入推进用水权改革提供了可借鉴可参考的“连云港经验”。为了让社会各界更加深入地了解我市的用水权改革，今天，我们召开新闻发布会，对我市的用水权改革进行系统全面的介绍，并回答记者朋友提问。
出席今天发布会的有：市水利局副局长刘聪贤同志，中国人民银行连云港分行副行长刘文敏同志，市水利局水资源管理处处长顾姗姗同志。我是市政府办公室新闻协调处处长周婧，今天新闻发布会由我主持。
本次发布会的内容有四项：一是请刘聪贤同志介绍我市用水权改革背景；二是请顾姗姗同志介绍我市用水权改革工作开展情况；三是请刘文敏同志介绍“水权贷”绿色金融开展情况；四是答记者问。
首先，请刘聪贤同志介绍我市用水权改革背景。
刘聪贤：各位记者朋友，大家上午好！
首先向今天到场且一直以来关心、支持连云港水利工作的各位记者朋友表示感谢！
为全面贯彻习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，积极发挥市场在资源配置中的决定性作用，我市决定全面推进用水权改革。
水权交易是发挥市场机制作用、优化水资源配置的重要手段，是落实水资源刚性约束要求、促进水资源节约集约利用的关键举措。2012年，《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》提出，“建立健全水权制度，积极培育水市场，鼓励开展水权交易，运用市场机制合理配置水资源”。2016年，水利部印发了《水权交易管理暂行办法（试行）》，对水权交易的开展和监督管理工作进行了规范。2019年4月，国家发展改革委、水利部联合印发《国家节水行动方案》，将“推进水权水市场改革”作为深化体制机制改革和市场机制创新的重要内容，要求探索流域内、地区间、行业间、用水户间等多种形式的水权交易。
我市地处江苏省供水末梢，水资源先天条件不足，本地水资源有限，人均水资源占有量不足全国平均水平的1/4，供需水矛盾突出，鼓励和支持各类经营主体参与用水权交易，实现水资源的优化配置和高效利用。同时，为进一步发挥金融要素在促进水资源节约集约利用中的作用，引导金融机构加大对实体经济绿色低碳发展的支持，市水利局携手人行连云港市分行，积极搭建银行企业间“水权贷”服务平台。
谢谢大家！
周婧：感谢刘聪贤同志。下面，请顾姗姗同志介绍我市用水权改革工作开展情况。
顾姗姗：各位记者朋友，大家上午好！
为进一步优化我市区域水资源配置，深入推进用水权改革工作，我市在“水权市场化运作”模式上不断探索，由传统的单一行政管理模式，逐步向政府与市场协同发力的新模式转型，让水资源在市场中自由流动，真正地“活起来”。
近年来，我市积极贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深化水资源刚性约束制度，纵深推进用水权改革，通过市场化手段动态调整水权分配，有效盘活节水成效水量指标。先后促成工业之间、农业之间、工业与农业之间及行政区间水量指标交易，不断推动“沉睡指标”转化为“发展活水”，在水资源市场化配置方面迈出了关键步伐。
今年以来，我市积极响应省水利厅、省财政厅、中国人民银行江苏分行的号召，积极推出“水权贷”绿色金融服务，已为两家企业发展注入3100万元的绿色发展资金，进一步拓宽了用水权改革的深度和广度。
下一步，我市将不断深化用水权改革工作，加大宣传引导和监督指导，激发取用水户主动交易的内生动力，推动水权交易数量、质量双提升，在严格控制全市用水总量的前提下，充分调动各行政区用水总量和用水强度“双控”的积极性，鼓励有需求的单位及项目积极申报，鼓励金融机构积极与申请单位对接，助力经济社会发展绿色转型升级。
谢谢大家！
周婧：感谢顾姗姗同志。下面，请刘文敏同志介绍“水权贷”绿色金融服务开展情况。
刘文敏：各位记者朋友，大家上午好！
首先感谢各家媒体长期以来对全市金融工作和人民银行工作的关心、支持！
为了深入贯彻落实省水利厅、财政厅、中国人民银行江苏省分行《关于推进“水权贷”绿色金融服务工作的通知》的文件精神，充分发挥金融要素在促进水资源集约节约利用和支持企业绿色高质量发展中的重要作用，今年以来，市水利局联合人民银行市分行、市财政局等单位，积极推进连云港市“水权贷”绿色金融服务工作。
“水权贷”主要服务于已合法取得取水权、有融资需求的企业，重点支持水资源开发利用、保护、节约、管理、绿色减碳、生产尾水处理回用和非常规水源处理利用等项目建设，优先支持取用水信用评价等级良好以上的取用水户、省级节水型企业、生产通过国家认证节水器具的企业。
在市水利局、人民银行市分行的联合推动下，今年以来中国银行连云港分行与江苏方洋水务有限公司、江苏银行连云港分行与灌南县硕项湖自来水有限公司已完成两笔“水权贷”签约，为企业发展注入3100万元绿色资金。
下一步，人民银行市分行将继续会同市水利局等部门，进一步加大“水权贷”业务推广力度，同时将结合省水利厅、财政厅和人民银行江苏省分行近日印发的《关于进一步推广“节水贷”融资业务工作的通知》精神，推动“节水贷”融资业务开展，帮助企业盘活水权资源，引导更多金融资源投入节水领域，促进经济绿色低碳可持续发展。
谢谢大家！
周婧：感谢刘文敏同志。介绍的内容到此全部结束，下面进入记者提问环节，请提问。
记者：我市开展的行政区间水权交易主要有哪些特点？
刘聪贤：感谢这位记者朋友的提问。
东海县-连云区、灌南县-连云区两例行政区间水权交易，是用水总量指标短缺的县区与节水成效高、总量指标有富余的县区间开展的水权交易，其特点：
一是买方用水总量已接近总量指标。近年来，东海县、灌南县实际用水量未超过用水总量控制指标，但是年度用水量接近或超过用水总量控制指标的95%，区域用水量接近用水总量控制红线，用水指标紧张。
二是买方属指标型缺水而非资源型缺水。根据可用水量和现状用水水平分析，两县不属于资源型缺水，而是属于指标性缺水。
三是卖方因节约或使用非常规水而总量指标有节余。连云区近几年随着工业企业的发展，每年用水量呈现出增长趋势，但随着企业节水技改、海水淡化、再生水利用等举措不断取得成效，用水总量指标有一定的节余。
本次水权交易是我市在探索优化水资源配置过程中对“两手发力”要求的又一次创新实践，交易水量指标达到2600万立方米。连云区通过出让精打细算“省”出来的水量指标，换来了支持发展的“真金白银”，而东海县、灌南县则通过购买水量指标，摆脱了生产发展用水指标紧张的困局，实现了双方互利共赢。
这个问题就回答到这里，谢谢！
记者：开展水权贷助力企业发展，有哪些具体的要求、程序和优惠政策？
刘文敏：感谢这位记者朋友的提问。
为了推广“水权贷”业务，支持相关企业绿色高质量发展，人民银行市分行指导金融机构加大“水权贷”政策支持力度，更好满足企业融资需求。主要金融支持措施包括以下几个方面：
一是在优化授信方面。鼓励各金融机构对已开展授信且符合条件的企业，在同等抵质押担保要求基础上合理增加授信额度。对尚未开展授信的，可主动为企业核定授信额度，满足企业临时资金需求。
二是在延长贷款期限方面。对符合条件的企业，金融机构可结合项目开发建设期限、技术研发周期和第三方专业机构服务期限等因素适当延长贷款期限，增加中长期贷款投放。
三是在减轻融资负担方面。鼓励各金融机构对符合条件的企业，在同等条件下给予优惠贷款利率。对于贷款涉及的有关评估、抵押登记等各类费用由相关金融机构按规定给予减免。
四是在创新融资方式方面。对于采取集约取水、节约用水、循环利用、“零排放”等企业，鼓励金融机构提供灵活丰富的质押担保方式组合，鼓励对符合条件的企业发放信用贷款。支持各金融机构建立授信审批和贷款发放绿色通道，提高业务办理效率。
金融支持主要内容就介绍这么多，谢谢！
记者：请问用水权改革在水资源保障经济社会发展中有什么样的作用？
顾姗姗：感谢这位记者朋友的提问。
截至目前，我市水权交易年交易水量达3075万立方米，已发放“水权贷”3100万元，为保障经济社会绿色健康发展起到了积极的推动作用。
一是优化水资源配置，提升企业取用水便捷性。通过用水户之间的水权交易，极大提高了取用水申请的时效性，减少了取水口设置和管道建设等资金投入，节约了设施设备运维的人力和物力成本，如华能灌云热电有限责任公司和江苏新龙港港口有限公司之间的水权交易，新龙港通过在华能热电已建成管道上设置取水设施，不需要重复设置取水口和管道建设，极大提高了企业取用水的便利性和经济性。
二是助推企业绿色升级，赋能经济高质量发展。我市发放“水权贷”重点支持绿色减碳、生产尾水处理回用和非常规水源处理利用等项目建设，如向江苏方洋水务有限公司注入的2000万，对徐圩新区取用水管理、再生水回用项目二期建设推动效果明显，提高了园区企业尾水处理，保护了区域生态环境，为推动徐圩新区高质量发展做出了积极贡献。
谢谢！
周婧：谢谢各位记者朋友！也向长期以来关注、关心、支持连云港市水利事业的社会各界表示感谢！
今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！
